欧美专区一区二区三区,91精品国产一区,国产免费一区二区,91福利视频一区,日本高清一区二区三区不卡免费,国内精品免费一区二区观看,日韩一区二区三区四区不卡

第九章　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

聚焦激活農(nóng)村資源要素，尊重基層和群眾創(chuàng)造，加快推進農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進要素更多向鄉(xiāng)村集聚，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié)　暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)

推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃縣域產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策體系，加快推進縣鄉(xiāng)村公共基礎設施建設運營管護一體化。賦予縣級更多資源整合使用權，強化縣城綜合服務能力，增強縣城集聚人口功能，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)民在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。

促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關權益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，完善財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策，建立城鎮(zhèn)建設用地年度指標分配同吸納農(nóng)村轉移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制，促進農(nóng)業(yè)轉移人口有序有效融入城市。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系，健全農(nóng)戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，規(guī)范交易規(guī)則，完善有償使用制度，構建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，納入公共資源交易平臺體系。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調(diào)劑及收益分配機制。完善盤活農(nóng)村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治。鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序。保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，鼓勵各地根據(jù)地方實際和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點探索供地新方式。探索建立補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

引導社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化“放管服”改革，持續(xù)改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導和鼓勵工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理、基礎設施和公共服務建設。建立社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引目錄制度，發(fā)揮政府投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不新增地方政府隱性債務前提下，引導銀行業(yè)金融機構把農(nóng)村基礎設施建設作為投資重點，拓展鄉(xiāng)村建設資金來源渠道，加大對農(nóng)村基礎設施建設的信貸支持力度。引導大中型銀行進一步下沉服務重心，優(yōu)化縣域網(wǎng)點設置。

第二節(jié)　深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革

穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權分置”改革。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。豐富集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)村土地承包合同管理，完善農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應用平臺，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記與承包合同管理的信息共享機制。探索建立土地經(jīng)營權流轉合同網(wǎng)簽制度，健全土地經(jīng)營權流轉服務體系。

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快建立依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭作為宅基地資格權人依法享有的權益，防止以各種形式非法剝奪和限制宅基地農(nóng)戶資格權。尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。規(guī)范開展房地一體的宅基地確權登記頒證，加強登記成果共享應用。完善農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺。

穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍、主體和權能。嚴格管控集體經(jīng)營性建設用地入市用途。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。健全集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的增值收益分配制度，保障進城落戶農(nóng)民土地合法權益。

第三節(jié)　完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策。強化高質量發(fā)展和綠色生態(tài)導向，構建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。調(diào)整優(yōu)化“綠箱”、“黃箱”和“藍箱”支持政策，提高農(nóng)業(yè)補貼政策精準性、穩(wěn)定性和時效性。加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，深化調(diào)查數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼、市場調(diào)控等領域的應用。

健全政府投入保障機制。推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，加大中央財政轉移支付支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度。制定落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。督促推進各地區(qū)各部門進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。加大地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度，用于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域建設項目。